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法律法規

中華人民共和國大氣汙染防治法

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中華人民共和國大氣汙染防治法
2000429日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

中華人民共和國主席令

第三十二號

《中華人民共和國大氣汙染防治法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會
常務委員會第十五次會議於2000429日修訂通過,現將修訂後的《中華人民共和國大
氣汙染防治法》公布,自200091日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

2000429

目錄

第一章 總則

第二章 大氣汙染防治的監督管理

第三章 防治燃煤產生的大氣汙染

第四章 防治機動車船排放汙染

第五章 防治廢氣、塵和惡臭汙染

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為防治大氣汙染,保護和改善生活環境和生態環境,保障人體健康,促進
經濟和社會的可持續發展,製定本法。

第二條 國務院和地方各級人民政府,必須將大氣環境保護工作納入國民經濟和社
會發展計劃,合理規劃工業布局,加強防治大氣汙染的科學研究,采取防治大氣汙染的
措施,保護和改善大氣環境。

第三條 國家采取措施,有計劃地控製或者逐步削減各地方主要大氣汙染物的排放
總量。

地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責,製定規劃,采取措施,使本轄區
的大氣環境質量達到規定的標準。

第四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對大氣汙染防治實施統一監督管
理。

各級公安、交通、鐵道、漁業管理部門根據各自的職責,對機動車船汙染大氣實施
監督管理。

縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責範圍內對大氣汙染防治實施監督管
理。

第五條 任何單位和個人都有保護大氣環境的義務,並有權對汙染大氣環境的單位
和個人進行檢舉和控告。

第六條 國務院環境保護行政主管部門製定國家大氣環境質量標準。省、自治區、
直轄市人民政府對國家大氣環境質量標準中未作規定的項目,可以製定地方標準,並報
國務院環境保護行政主管部門備案。

第七條 國務院環境保護行政主管部門根據國家大氣環境質量標準和國家經濟、技
術條件製定國家大氣汙染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣汙染物排放標準中未作規定的項目,可以
製定地方排放標準;對國家大氣汙染物排放標準中已作規定的項目,可以製定嚴於國家
排放標準的地方排放標準。地方排放標準須報國務院環境保護行政主管部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府製定機動車船大氣汙染物地方排放標準嚴於國家排放
標準的,須報經國務院批準。

凡是向已有地方排放標準的區域排放大氣汙染物的,應當執行地方排放標準。

第八條 國家采取有利於大氣汙染防治以及相關的綜合利用活動的經濟、技術政策
和措施。

在防治大氣汙染、保護和改善大氣環境方麵成績顯著的單位和個人,由各級人民政
府給予獎勵。

第九條 國家鼓勵和支持大氣汙染防治的科學技術研究,推廣先進適用的大氣汙染
防治技術;鼓勵和支持開發、利用太陽能、風能、水能等清潔能源。

國家鼓勵和支持環境保護產業的發展。

第十條 各級人民政府應當加強植樹種草、城鄉綠化工作,因地製宜地采取有效措
施做好防沙治沙工作,改善大氣環境質量。

第二章 大氣汙染防治的監督管理

第十一條 新建、擴建、改建向大氣排放汙染物的項目,必須遵守國家有關建設項
目環境保護管理的規定。

建設項目的環境影響報告書,必須對建設項目可能產生的大氣汙染和對生態環境的
影響作出評價,規定防治措施,並按照規定的程序報環境保護行政主管部門審查批準。

建設項目投入生產或者使用之前,其大氣汙染防治設施必須經過環境保護行政主管
部門驗收,達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目,不得投入生
產或者使用。

第十二條 向大氣排放汙染物的單位,必須按照國務院環境保護行政主管部門的規
定向所在地的環境保護行政主管部門申報擁有的汙染物排放設施、處理設施和在正常作
業條件下排放汙染物的種類、數量、濃度,並提供防治大氣汙染方麵的有關技術資料。

前款規定的排汙單位排放大氣汙染物的種類、數量、濃度有重大改變的,應當及時
申報;其大氣汙染物處理設施必須保持正常使用,拆除或者閑置大氣汙染物處理設施
的,必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門批準。

第十三條 向大氣排放汙染物的,其汙染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排
放標準。

第十四條 國家實行按照向大氣排放汙染物的種類和數量征收排汙費的製度,根據
加強大氣汙染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理製定排汙費的征收標準。

征收排汙費必須遵守國家規定的標準,具體辦法和實施步驟由國務院規定。

征收的排汙費一律上繳財政,按照國務院的規定用於大氣汙染防治,不得挪作他
用,並由審計機關依法實施審計監督。

第十五條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量
標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控製區、二氧化硫汙染控製區,可以劃定為主要大
氣汙染物排放總量控製區。主要大氣汙染物排放總量控製的具體辦法由國務院規定。

大氣汙染物總量控製區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序,按照公
開、公平、公正的原則,核定企業事業單位的主要大氣汙染物排放總量,核發主要大氣
汙染物排放許可證。

有大氣汙染物總量控製任務的企業事業單位,必須按照核定的主要大氣汙染物排放
總量和許可證規定的排放條件排放汙染物。

第十六條 在國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護
區、文物保護單位附近地區和其他需要特別保護的區域內,不得建設汙染環境的工業生
產設施;建設其他設施,其汙染物排放不得超過規定的排放標準。在本法施行前企業事
業單位已經建成的設施,其汙染物排放超過規定的排放標準的,依照本法第四十八條的
規定限期治理。

第十七條 國務院按照城市總體規劃、環境保護規劃目標和城市大氣環境質量狀
況,劃定大氣汙染防治重點城市。直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅遊城市應當列入大氣汙染防治重點城市。

未達到大氣環境質量標準的大氣汙染防治重點城市,應當按照國務院或者國務院環
境保護行政主管部門規定的期限,達到大氣環境質量標準。該城市人民政府應當製定限
期達標規劃,並可以根據國務院的授權或者規定,采取更加嚴格的措施,按期實現達標
規劃。

第十八條 國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門,根據氣象、地形、
土壤等自然條件,可以對已經產生、可能產生酸雨的地區或者其他二氧化硫汙染嚴重的
地區,經國務院批準後,劃定為酸雨控製區或者二氧化硫汙染控製區。

第十九條 企業應當優先采用能源利用效率高、汙染物排放量少的清潔生產工藝,
減少大氣汙染物的產生。

國家對嚴重汙染大氣環境的落後生產工藝和嚴重汙染大氣環境的落後設備實行淘汰
製度。

國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門公布限期禁止采用的嚴重汙染大氣環
境的工藝名錄和限期禁止生產、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重汙染大氣環境的
設備名錄。

生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有
關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設
備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限
內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。

依照前兩款規定被淘汰的設備,不得轉讓給他人使用。

第二十條 單位因發生事故或者其他突然性事件,排放和泄漏有毒有害氣體和放射
性物質,造成或者可能造成大氣汙染事故、危害人體健康的,必須立即采取防治大氣汙
染危害的應急措施,通報可能受到大氣汙染危害的單位和居民,並報告當地環境保護行
政主管部門,接受調查處理。

在大氣受到嚴重汙染,危害人體健康和安全的緊急情況下,當地人民政府應當及時
向當地居民公告,采取強製性應急措施,包括責令有關排汙單位停止排放汙染物。

第二十一條 環境保護行政主管部門和其他監督管理部門有權對管轄範圍內的排汙
單位進行現場檢查,被檢查單位必須如實反映情況,提供必要的資料。檢查部門有義務
為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

第二十二條 國務院環境保護行政主管部門建立大氣汙染監測製度,組織監測網
絡,製定統一的監測方法。

第二十三條 大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布大氣環境質
量狀況公報,並逐步開展大氣環境質量預報工作。大氣環境質量狀況公報應當包括城市大氣環境汙染特征、主要汙染物的種類及汙染
危害程度等內容。

第三章 防治燃煤產生的大氣汙染

第二十四條 國家推行煤炭洗選加工,降低煤的硫份和灰份,限製高硫份、高灰份
煤炭的開采。新建的所采煤炭屬於高硫份、高灰份的煤礦,必須建設配套的煤炭洗選設
施,使煤炭中的含硫份、含灰份達到規定的標準。

對已建成的所采煤炭屬於高硫份、高灰份的煤礦,應當按照國務院批準的規劃,限
期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。

第二十五條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,改進城市能源結
構,推廣清潔能源的生產和使用。

大氣汙染防治重點城市人民政府可以在本轄區內劃定禁止銷售、使用國務院環境保
護行政主管部門規定的高汙染燃料的區域。該區域內的單位和個人應當在當地人民政府
規定的期限內停止燃用高汙染燃料,改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

第二十六條 國家采取有利於煤炭清潔利用的經濟、技術政策和措施,鼓勵和支持
使用低硫份、低灰份的優質煤炭,鼓勵和支持潔淨煤技術的開發和推廣。

第二十七條 國務院有關主管部門應當根據國家規定的鍋爐大氣汙染物排放標準,
在鍋爐產品質量標準中規定相應的要求;達不到規定要求的鍋爐,不得製造、銷售或者
進口。

第二十八條 城市建設應當統籌規劃,在燃煤供熱地區,統一解決熱源,發展集中
供熱。在集中供熱管網覆蓋的地區,不得新建燃煤供熱鍋爐。

第二十九條 大、中城市人民政府應當製定規劃,對飲食服務企業限期使用天然
氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

對未劃定為禁止使用高汙染燃料區域的大、中城市市區內的其他民用爐灶,限期改
用固硫型煤或者使用其他清潔能源。

第三十條 新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業,超過規定的汙染
物排放標準或者總量控製指標的,必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控製二氧
化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控製區和二氧化硫汙染控製區內,屬於已建企業超過規定的汙染物排放標準
排放大氣汙染物的,依照本法第四十八條的規定限期治理。

國家鼓勵企業采用先進的脫硫、除塵技術。

企業應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控製措施。

第三十一條 在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物
料,必須采取防燃、防塵措施,防止汙染大氣。

第四章 防治機動車船排放汙染

第三十二條 機動車船向大氣排放汙染物不得超過規定的排放標準。

任何單位和個人不得製造、銷售或者進口汙染物排放超過規定排放標準的機動車
船。

第三十三條 在用機動車不符合製造當時的在用機動車汙染物排放標準的,不得上
路行駛。

省、自治區、直轄市人民政府規定對在用機動車實行新的汙染物排放標準並對其進
行改造的,須報經國務院批準。

機動車維修單位,應當按照防治大氣汙染的要求和國家有關技術規範進行維修,使
在用機動車達到規定的汙染物排放標準。

第三十四條 國家鼓勵生產和消費使用清潔能源的機動車船。

國家鼓勵和支持生產、使用優質燃料油,采取措施減少燃料油中有害物質對大氣環
境的汙染。單位和個人應當按照國務院規定的期限,停止生產、進口、銷售含鉛汽油。

第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門可以委托已取得
公安機關資質認定的承擔機動車年檢的單位,按照規範對機動車排氣汙染進行年度檢
測。

交通、漁政等有監督管理權的部門可以委托已取得有關主管部門資質認定的承擔機
動船舶年檢的單位,按照規範對機動船舶排氣汙染進行年度檢測。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的
汙染物排放狀況進行監督抽測。

第五章 防治廢氣、塵和惡臭汙染

第三十六條 向大氣排放粉塵的排汙單位,必須采取除塵措施。

嚴格限製向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵;確需排放的,必須經過淨化處理,
不超過規定的排放標準。

第三十七條 工業生產中產生的可燃性氣體應當回收利用,不具備回收利用條件而
向大氣排放的,應當進行防治汙染處理。

向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣的,須報經當地環境
保護行政主管部門批準。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業的,應當及時修複或者更新。在回收利用裝
置不能正常作業期間確需排放可燃性氣體的,應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采
取其他減輕大氣汙染的措施。

第三十八條 煉製石油、生產合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放
含有硫化物氣體的,應當配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施。

第三十九條 向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠,必須符合國家有關放射性
防護的規定,不得超過規定的排放標準。

第四十條 向大氣排放惡臭氣體的排汙單位,必須采取措施防止周圍居民區受到汙
染。

第四十一條 在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內,禁止焚燒瀝青、
油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天
焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的物質。

除前兩款外,城市人民政府還可以根據實際情況,采取防治煙塵汙染的其他措施。

第四十二條 運輸、裝卸、貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的,必須采取
密閉措施或者其他防護措施。

第四十三條 城市人民政府應當采取綠化責任製、加強建設施工管理、擴大地麵鋪
裝麵積、控製渣土堆放和清潔運輸等措施,提高人均占有綠地麵積,減少市區裸露地麵
和地麵塵土,防治城市揚塵汙染。

在城市市區進行建設施工或者從事其他產生揚塵汙染活動的單位,必須按照當地環
境保護的規定,采取防治揚塵汙染的措施。

國務院有關行政主管部門應當將城市揚塵汙染的控製狀況作為城市環境綜合整治考
核的依據之一。

第四十四條 城市飲食服務業的經營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居
住環境造成汙染。

第四十五條 國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用,逐步減少消耗
臭氧層物質的產量,直至停止消耗臭氧層物質的生產和使用。

在國家規定的期限內,生產、進口消耗臭氧層物質的單位必須按照國務院有關行政
主管部門核定的配額進行生產、進口。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本法規定,有下列行為之一的,環境保護行政主管部門或者本法
第四條第二款規定的監督管理部門可以根據不同情節,責令停止違法行為,限期改正,
給予警告或者處以五萬元以下罰款:

(一)拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關汙染物排放申報事項
的;

(二)拒絕環境保護行政主管部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時
弄虛作假的;

(三)排汙單位不正常使用大氣汙染物處理設施,或者未經環境保護行政主管部門
批準,擅自拆除、閑置大氣汙染物處理設施的;

(四)未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、
砂石、灰土等物料的。

第四十七條 違反本法第十一條規定,建設項目的大氣汙染防治設施沒有建成或者
沒有達到國家有關建設項目環境保護管理的規定的要求,投入生產或者使用的,由審批
該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以並
處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條 違反本法規定,向大氣排放汙染物超過國家和地方規定排放標準的,
應當限期治理,並由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門處一萬元以上
十萬元以下罰款。限期治理的決定權限和違反限期治理要求的行政處罰由國務院規定。

第四十九條 違反本法第十九條規定,生產、銷售、進口或者使用禁止生產、銷
售、進口、使用的設備,或者采用禁止采用的工藝的,由縣級以上人民政府經濟綜合主
管部門責令改正;情節嚴重的,由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門提出意見,報請
同級人民政府按照國務院規定的權限責令停業、關閉。

將淘汰的設備轉讓給他人使用的,由轉讓者所在地縣級以上地方人民政府環境保護
行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門沒收轉讓者的違法所得,並處違法所
得兩倍以下罰款。

第五十條 違反本法第二十四條第三款規定,開采含放射性和砷等有毒有害物質超
過規定標準的煤炭的,由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。

第五十一條 違反本法第二十五條第二款或者第二十九條第一款的規定,在當地人
民政府規定的期限屆滿後繼續燃用高汙染燃料的,由所在地縣級以上地方人民政府環境
保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用高汙染燃料的設施。

第五十二條 違反本法第二十八條規定,在城市集中供熱管網覆蓋地區新建燃煤供
熱鍋爐的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為或者限期
改正,可以處五萬元以下罰款。

第五十三條 違反本法第三十二條規定,製造、銷售或者進口超過汙染物排放標準
的機動車船的,由依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以
並處違法所得一倍以下的罰款;對無法達到規定的汙染物排放標準的機動車船,沒收銷
毀。

第五十四條 違反本法第三十四條第二款規定,未按照國務院規定的期限停止生
產、進口或者銷售含鉛汽油的,由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門
或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為,沒收所生產、進口、銷售的含
鉛汽油和違法所得。

第五十五條 違反本法第三十五條第一款或者第二款規定,未取得所在地省、自治
區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監督管理權的部
門的委托進行機動車船排氣汙染檢測的,或者在檢測中弄虛作假的,由縣級以上人民政
府環境保護行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監督管理權的部門責令停止違法行
為,限期改正,可以處五萬元以下罰款;情節嚴重的,由負責資質認定的部門取消承擔
機動車船年檢的資格。

第五十六條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環境保
護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為,限期改正,可
以處五萬元以下罰款:

(一)未采取有效汙染防治措施,向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物
質氣體的;

(二)未經當地環境保護行政主管部門批準,向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法
黃磷尾氣、有機烴類尾氣的;

(三)未采取密閉措施或者其他防護措施,運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害
氣體或者粉塵物質的;

(四)城市飲食服務業的經營者未采取有效汙染防治措施,致使排放的油煙對附近
居民的居住環境造成汙染的。